市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革工作的意見

國市監(jiān)檢測〔2019〕206號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

為深入貫徹“放管服”改革要求，認真落實“證照分離”工作部署，進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革，創(chuàng)新完善檢驗檢測市場監(jiān)管體制機制，優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)準入服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場營商環(huán)境，充分激發(fā)檢驗檢測市場活力，現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見。

一、主要改革措施

（一）依法界定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定范圍，逐步實現(xiàn)資質(zhì)認定范圍清單管理。

1. 法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的，無需取得資質(zhì)認定。對于僅從事科研、醫(yī)學及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評價服務(wù)、動植物檢疫以及建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測等領(lǐng)域的機構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認定證書。已取得資質(zhì)認定證書的，有效期內(nèi)不再受理相關(guān)資質(zhì)認定事項申請，不再延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期。

2. 法律、行政法規(guī)對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理另有規(guī)定的，應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)要求實施檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定，避免相同事項的重復認定、評審。

（二）試點推行告知承諾制度。

在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作中，對于檢驗檢測機構(gòu)能夠自我承諾符合告知的法定資質(zhì)認定條件，市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門通過事中事后予以核查糾正的許可事項，采取告知承諾方式實施資質(zhì)認定。具體工作按照國務(wù)院有關(guān)要求和市場監(jiān)管總局制定的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾實施辦法（試行）》（見附件）實施。

市場監(jiān)管總局負責的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定事項和省級市場監(jiān)管部門負責的涉及本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定事項，先行試點實施告知承諾制度。根據(jù)試點工作情況，待條件成熟后，在全國范圍內(nèi)推行。

（三）優(yōu)化準入服務(wù)，便利機構(gòu)取證。

1. 檢驗檢測機構(gòu)申請延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期時，對于上一許可周期內(nèi)無違法違規(guī)行為，未列入失信名單，并且申請事項無實質(zhì)變化的，市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門可以采取形式審查方式，對于符合要求的，予以延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期，無需實施現(xiàn)場評審。

2. 檢驗檢測機構(gòu)申請無需現(xiàn)場確認的機構(gòu)法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責人、授權(quán)簽字人等人員變更或者無實質(zhì)變化的有關(guān)標準變更時，可以自我聲明符合資質(zhì)認定相關(guān)要求，并向市場監(jiān)管總局或者省級市場監(jiān)管部門報備。

3. 對于選擇一般資質(zhì)認定程序的，許可時限壓縮四分之一，即：15個工作日內(nèi)作出許可決定、7個工作日內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)認定證書；全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定網(wǎng)上許可系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)申請、許可、發(fā)證全過程電子化。

（四）整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)“一家一證”。

1. 逐步取消檢驗檢測機構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認定證書，以在機構(gòu)實體取得的資質(zhì)認定證書上背書的形式保留其授權(quán)名稱；檢驗檢測機構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機構(gòu)實行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，按照機構(gòu)自愿申請原則，試點推行證書“一體化”管理，資質(zhì)認定證書附分支機構(gòu)地點以及檢驗檢測能力。

2. 檢驗檢測機構(gòu)具有的檢驗檢測基本條件、技術(shù)能力、資質(zhì)認定信息等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一接入對外公布的全國檢驗檢測機構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺，納入全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。

二、抓好相關(guān)落實工作

（一）加強組織領(lǐng)導，做好宣傳培訓、指導工作。

各省級市場監(jiān)管部門要高度重視資質(zhì)認定改革工作，積極組織做好相關(guān)改革措施的宣傳、解讀工作。加強相關(guān)資質(zhì)認定工作人員和監(jiān)管人員培訓，加快完善網(wǎng)上許可系統(tǒng)、信息系統(tǒng)建設(shè)，確保資質(zhì)認定改革工作順利推進。

（二）堅持依法推進，切實履職到位。

各省級市場監(jiān)管部門要依法推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定相關(guān)改革措施，切實履行相關(guān)職責，充分釋放改革紅利。積極配合市場監(jiān)管總局做好相關(guān)法律法規(guī)立法協(xié)調(diào)和修訂工作，不斷完善法制保障。

（三）加強事中事后監(jiān)管，落實主體責任。

各省級市場監(jiān)管部門要全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，對社會關(guān)注度高、風險等級高、投訴舉報多、暗訪問題多的領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，加大抽查比例，嚴查偽造、出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等違法行為；積極運用信用監(jiān)管手段，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，落實檢驗檢測機構(gòu)主體責任和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量連帶責任；對以告知承諾方式取得資質(zhì)認定的機構(gòu)承諾的真實性進行重點核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴重不實的，應(yīng)當撤銷相應(yīng)資質(zhì)認定事項，予以公布并記入其信用檔案。

本意見規(guī)定的相關(guān)改革事項自2019年12月1日起施行。

附件：檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾實施辦法（試行）

市場監(jiān)管總局
2019年10月24日

附件

檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾

實施辦法（試行）

第一條 為進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化檢驗檢測市場營商環(huán)境，完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理制度，提高檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批效率，依照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的告知承諾，是指檢驗檢測機構(gòu)提出資質(zhì)認定申請，國家市場監(jiān)督管理總局或者省級市場監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認定部門）一次性告知其所需資質(zhì)認定條件和要求以及相關(guān)材料，檢驗檢測機構(gòu)以書面形式承諾其符合法定條件和技術(shù)能力要求，由資質(zhì)認定部門作出資質(zhì)認定決定的方式。

第三條 檢驗檢測機構(gòu)首次申請資質(zhì)認定、申請延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期、增加檢驗檢測項目、檢驗檢測場所變更時，可以選擇以告知承諾方式取得相應(yīng)資質(zhì)認定。特殊食品、醫(yī)療器械檢驗檢測除外。

第四條 國家市場監(jiān)督管理總局負責檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾統(tǒng)一管理、組織實施、后續(xù)核查監(jiān)督工作。

各省級市場監(jiān)督管理部門負責實施所轄區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾、后續(xù)核查監(jiān)督工作。

第五條 對實行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾的事項，資質(zhì)認定部門應(yīng)當向申請機構(gòu)告知下列內(nèi)容：

（一）資質(zhì)認定事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；

（二）檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當具備的條件和技術(shù)能力要求；

（三）需要提交的相關(guān)材料；

（四）申請機構(gòu)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實的法律后果；

（五）資質(zhì)認定部門認為應(yīng)當告知的其他內(nèi)容。

第六條 申請機構(gòu)愿意作出承諾的，應(yīng)當對下列內(nèi)容作出承諾：

（一）所填寫的相關(guān)信息真實、準確；

（二）已經(jīng)知悉資質(zhì)認定部門告知的全部內(nèi)容；

（三）本機構(gòu)能夠符合資質(zhì)認定部門告知的條件和技術(shù)能力要求，并按照規(guī)定接受后續(xù)核查；

（四）本機構(gòu)能夠提交資質(zhì)認定部門告知的相關(guān)材料；

（五）愿意承擔虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實所引發(fā)的相應(yīng)法律責任；

（六）所作承諾是本機構(gòu)的真實意思表示。

第七條 對實行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾的事項，應(yīng)當由資質(zhì)認定部門提供告知承諾書。告知承諾書文本式樣（見附件）由國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。

資質(zhì)認定部門應(yīng)當在其政務(wù)大廳或者網(wǎng)站上公示告知承諾書，便于檢驗檢測機構(gòu)索取或者下載。

第八條 檢驗檢測機構(gòu)可以通過登錄資質(zhì)認定部門網(wǎng)上審批系統(tǒng)或者現(xiàn)場提交加蓋機構(gòu)公章的告知承諾書以及符合要求的相關(guān)申請材料，資質(zhì)認定部門應(yīng)當自收到機構(gòu)申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，告知承諾書和相關(guān)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，資質(zhì)認定部門應(yīng)當一次性告知申請機構(gòu)需要補正的全部內(nèi)容。

告知承諾書一式兩份，由資質(zhì)認定部門和申請機構(gòu)各自留檔保存，鼓勵申請機構(gòu)主動公開告知承諾書。

第九條 申請機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)提交的申請材料齊全、符合法定形式的,資質(zhì)認定部門應(yīng)當當場作出資質(zhì)認定決定。

資質(zhì)認定部門應(yīng)當自作出資質(zhì)認定決定之日起7個工作日內(nèi)，向申請機構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)認定證書。

第十條 資質(zhì)認定部門作出資質(zhì)認定決定后，應(yīng)當在3個月內(nèi)組織相關(guān)人員按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》有關(guān)技術(shù)評審管理的規(guī)定以及評審準則的相關(guān)要求，對機構(gòu)承諾內(nèi)容是否屬實進行現(xiàn)場核查，并作出相應(yīng)核查判定；對于機構(gòu)首次申請或者檢驗檢測項目涉及強制性標準、技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當及時進行現(xiàn)場核查。

現(xiàn)場核查人員應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)出具現(xiàn)場核查結(jié)論，并對其承擔的核查工作和核查結(jié)論的真實性、符合性負責，依法承擔相應(yīng)法律責任。

第十一條 對于機構(gòu)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實的，由資質(zhì)認定部門依照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定撤銷資質(zhì)認定證書或者相應(yīng)資質(zhì)認定事項，并予以公布。

被資質(zhì)認定部門依法撤銷資質(zhì)認定證書或者相應(yīng)資質(zhì)認定事項的檢驗檢測機構(gòu)，其基于本次行政許可取得的利益不受保護，對外出具的相關(guān)檢驗檢測報告不具有證明作用，并承擔因此引發(fā)的相應(yīng)法律責任。

第十二條 對于檢驗檢測機構(gòu)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實的，由資質(zhì)認定部門記入其信用檔案，該檢驗檢測機構(gòu)不再適用告知承諾的資質(zhì)認定方式。

第十三條 以告知承諾方式取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，予以處理。

第十四條 資質(zhì)認定部門工作人員在實施告知承諾工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以處理。

第十五條 對實行告知承諾的相關(guān)資質(zhì)認定事項，檢驗檢測機構(gòu)不選擇告知承諾方式的，資質(zhì)認定部門應(yīng)當依照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》的有關(guān)規(guī)定實施資質(zhì)認定。

第十六條 本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。

第十七條 本辦法自2019年12月1日起施行。

附件

檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾書

本機構(gòu)就申請審批的資質(zhì)認定事項，作出下列承諾：

（一）所填寫的相關(guān)信息真實、準確；

（二）已經(jīng)知悉資質(zhì)認定部門告知的全部內(nèi)容；

（三）本機構(gòu)能夠符合資質(zhì)認定部門告知的條件和技術(shù)能力要求，并按照規(guī)定接受后續(xù)核查；

（四）本機構(gòu)能夠提交資質(zhì)認定部門告知的相關(guān)材料；

（五）愿意承擔虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實所引發(fā)的相應(yīng)法律責任；

（六）所作承諾是本機構(gòu)的真實意思表示。

                                                                           法定代表人簽字：                    

                                                                                                                 （申請機構(gòu)蓋章）                       

                                                                                                                年   月   日                      

                                                                                                             （一式兩份）           

資質(zhì)認定部門的告知內(nèi)容

一、審批依據(jù)

本行政審批事項的依據(jù)為：

1. 《中華人民共和國計量法》第二十二條規(guī)定：為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。

2. 《中華人民共和國計量法實施細則》第二十九條規(guī)定：為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門計量認證。

3. 《中華人民共和國認證認可條例》第十六條規(guī)定：向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機構(gòu)、實驗室，應(yīng)當具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認定后，方可從事相應(yīng)活動，認定結(jié)果由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門公布。

    4. 《中華人民共和國食品安全法》第八十四條規(guī)定：食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。

5. 《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》。

二、申請條件

申請機構(gòu)應(yīng)當符合《中華人民共和國計量法實施細則》第三十條和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第二章規(guī)定的條件，且近2年內(nèi)未因檢驗檢測違法違規(guī)行為受到行政處罰（首次申請機構(gòu)除外）。

三、應(yīng)當提交的申請材料

根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，申請機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)申請類型提交相應(yīng)材料：

（一）首次、延續(xù)證書申請材料目錄

1. 檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定申請書；

2. 典型檢測報告；

3. 法人證照（營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書；非法人檢驗檢測機構(gòu)需提供檢驗檢測機構(gòu)批文、所屬法人單位營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書、法人授權(quán)文件和最高管理者的任命文件）；

4. 固定場所文件；

5. 授權(quán)簽字人的相關(guān)材料；

6. 《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾書》。

（二）檢驗檢測場所變更申請材料目錄

1. 檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定申請書；

2. 場所變更后的法人證照（營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書）；

3. 固定場所文件；

4. 《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾書》。

（三）增加檢驗檢測項目申請材料目錄

1. 檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定申請書；

2. 增加檢驗檢測項目領(lǐng)域典型檢測報告；

3. 相關(guān)固定場所文件；

4. 授權(quán)簽字人的相關(guān)材料；

5. 《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾書》。

四、告知承諾的辦理程序

申請機構(gòu)選擇告知承諾方式的，應(yīng)向資質(zhì)認定部門提交簽章后的告知承諾書原件（一式二份）及相關(guān)申請材料。

資質(zhì)認定部門應(yīng)當按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾實施辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定實施審批。

資質(zhì)認定部門將在作出準予資質(zhì)認定決定后3個月內(nèi)，按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》關(guān)于技術(shù)評審管理的相關(guān)規(guī)定對申請機構(gòu)的承諾內(nèi)容是否屬實進行現(xiàn)場核查。

五、監(jiān)督和法律責任

對于申請機構(gòu)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實的，由資質(zhì)認定部門依照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定撤銷許可決定，并予以公布。被資質(zhì)認定部門依法撤銷許可決定的檢驗檢測機構(gòu)，其基于本次行政許可取得的利益不受保護，對外出具的相關(guān)檢驗檢測報告不具有證明作用，并承擔因此引發(fā)的相應(yīng)法律責任。

以告知承諾方式取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)發(fā)生其他違法違規(guī)行為，依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，予以處理。

六、誠信管理

檢驗檢測機構(gòu)作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實的，由資質(zhì)認定部門記入其信用檔案，該檢驗檢測機構(gòu)不再適用告知承諾的資質(zhì)認定方式。