每到年終，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題都會(huì)成為焦點(diǎn)。為預(yù)防和解決這一問(wèn)題、進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金（以下簡(jiǎn)稱“工資保證金”）制度，人力資源社會(huì)保障部牽頭住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行日前出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見(jiàn)（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，工資保證金按項(xiàng)目所在地實(shí)行屬地化管理，原則上由工程建設(shè)項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）繳存。繳存標(biāo)準(zhǔn)為：按工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例繳存，原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過(guò)3%。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)針對(duì)企業(yè)有無(wú)發(fā)生拖欠情況作出了具體規(guī)定：對(duì)繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對(duì)繳存前2年內(nèi)發(fā)生過(guò)拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%；對(duì)因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。這意味著，一旦失信，代價(jià)將是“天價(jià)”。

　　《意見(jiàn)》還規(guī)定：繳存企業(yè)在同一省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有多個(gè)在建工程項(xiàng)目，或單個(gè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)較高的，應(yīng)適當(dāng)降低繳存比例或設(shè)置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域（設(shè)區(qū)的市），繳存金額上限原則上不得超過(guò)500萬(wàn)元。對(duì)同一工程建設(shè)項(xiàng)目，工資保證金監(jiān)管部門(mén)不得要求企業(yè)重復(fù)繳存工資保證金。

　　繳存企業(yè)選擇銀行保函或業(yè)主擔(dān)保等第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金的，工資保證金監(jiān)管部門(mén)不得拒絕。有條件的地區(qū)要積極探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

　　工資保證金監(jiān)管部門(mén)要督促企業(yè)按規(guī)定及時(shí)足額繳存工資保證金或提供相應(yīng)第三方擔(dān)保。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)向工資保證金監(jiān)管部門(mén)定期通報(bào)新建工程項(xiàng)目信息，督促繳存企業(yè)按規(guī)定繳存，確保應(yīng)繳盡繳。

　　要規(guī)范工資保證金動(dòng)用程序。施工企業(yè)拖欠工資被責(zé)令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)，工資保證金監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，可以動(dòng)用工資保證金支付被拖欠工資。資金動(dòng)用后，工資保證金監(jiān)管部門(mén)要督促繳存企業(yè)限期補(bǔ)足工資保證金。

　　工程項(xiàng)目完工并經(jīng)驗(yàn)收后，未發(fā)現(xiàn)拖欠工資的，經(jīng)繳存企業(yè)申請(qǐng)并公示，工資保證金監(jiān)管部門(mén)自公示期滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出同意繳存企業(yè)將工資保證金本息一并轉(zhuǎn)入該企業(yè)其他同名銀行結(jié)算賬戶的決定。

　　工資保證金由繳存企業(yè)存入工資保證金專用賬戶，實(shí)行專戶管理。工資保證金監(jiān)管部門(mén)要建立工資保證金管理臺(tái)賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫乐古沧魉?。對(duì)擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問(wèn)責(zé)。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2017.12.07　宗邊