混凝土的澆筑，是建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市城鄉(xiāng)建委高度重視高性能混凝土推廣應(yīng)用，要求我市軌道交通、跨江橋梁、城市立交橋等超高層、異型結(jié)構(gòu)等超限建筑工程項目、 C50及以上強度等級預拌混凝土等工程必須使用預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品。

2013年3月市城鄉(xiāng)建委就提出混凝土質(zhì)量分等級定價，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。2014年，市城鄉(xiāng)建委發(fā)布《關(guān)于推廣應(yīng)用預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品的通知》。

此外，經(jīng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督抽檢或市質(zhì)安協(xié)會隨機抽檢，同一企業(yè)的混凝土原材料或出廠的預拌混凝土累計兩次達不到《南寧市預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品質(zhì)量標準》要求的，市城鄉(xiāng)建委將取消該企業(yè)相應(yīng)的預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品等級。

市城鄉(xiāng)建委下一步將著重完善預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品評價體系，加強對預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品的生產(chǎn)質(zhì)量控制，推廣應(yīng)用預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品，全面提升我市建設(shè)工程質(zhì)量，確保老百姓真正用上“放心房”、走好“放心路”。

案例二

混凝土生產(chǎn)單位使用不合格的原材料生產(chǎn)預拌混凝土

2014年5月22日，工程監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員到廣西某潤混凝土有限公司監(jiān)督檢查，并現(xiàn)場抽取了該公司制作混凝土的原材料碎石、粉煤灰與混合機制砂進行監(jiān)督抽樣抽檢，經(jīng)廣西建筑工程質(zhì)量檢測中心檢測，抽取樣品均不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準。

根據(jù)《南寧市建設(shè)工程材料使用管理辦法》第二十八條第（二）項的規(guī)定，市建設(shè)行政主管部門責令該公司改正其違法行為，并處罰款3萬元。

專家點評：

只有原材料達到合格要求，才能做出合理的混凝土配合比，使施工得以正常合理地進行，達到設(shè)計和驗收標準。

一、法律責任

1.《南寧市散裝水泥和預拌混凝土管理規(guī)定》第二十四條：預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)未按照建設(shè)工程設(shè)計要求生產(chǎn)預拌混凝土、使用不合格原材料、銷售未經(jīng)檢驗合格預拌混凝土的，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門責令停止違法違規(guī)行為，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，建議資質(zhì)管理部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

2.《南寧市建設(shè)工程材料使用管理辦法》第二十八條：混凝土生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，由市建設(shè)行政主管部門按以下規(guī)定處罰：

（一）工作人員不按規(guī)定持證上崗、不按照有關(guān)技術(shù)標準和操作規(guī)范對生產(chǎn)設(shè)備及實驗室設(shè)備進行檢定的，責令限期改正，并處1000元以上1萬元以下罰款；

（二）生產(chǎn)過程中使用不合格原材料或者銷售不合格產(chǎn)品的，責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級或者撤回資質(zhì)。企業(yè)資質(zhì)許可由上級建設(shè)行政主管部門實施的，建議許可機關(guān)降低其資質(zhì)等級或者撤回資質(zhì)。

3.《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程預拌商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》 第四十條：各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)有下列行為或違反法律法規(guī)規(guī)定的其他行為的，按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，并對其責令整改，同時作為不良行為記錄載入信用檔案：

（一）超出資質(zhì)范圍從事預拌商品混凝土生產(chǎn)活動的；

（二）未按國家、自治區(qū)有關(guān)標準和規(guī)定進行預拌商品混凝土生產(chǎn)或檢測的；

（三）未按規(guī)定對計量設(shè)備、試驗儀器進行檢定（校準）或使用不符合要求的設(shè)備進行檢測的；

（四）出具虛假檢驗報告；生產(chǎn)過程隨意調(diào)整配合比的；對檢驗樣品弄虛作假的；替代施工單位制作或保養(yǎng)混凝土標準養(yǎng)護試件或同條件養(yǎng)護試件的；

（五）隱匿或擅自銷毀按規(guī)定需要保存的有關(guān)試樣和檢測資料的；

（六）質(zhì)量管理體系和質(zhì)量檢測活動在生產(chǎn)過程中無法正常和有效運行，造成規(guī)定的程序和流程運轉(zhuǎn)不完整、簽字手續(xù)不全、資料混亂、數(shù)據(jù)無法追溯等問題的；

（七）試驗室人員不滿足最低配備要求的或生產(chǎn)管理、技術(shù)試驗人員嚴重不到位、不履職的；

（八）因預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的行為導致預拌商品混凝土產(chǎn)生質(zhì)量問題或致使工程發(fā)生質(zhì)量事故的；

（九）使用不合格、無質(zhì)量證明、已淘汰、禁止使用的原材料的；

（十）未依法簽訂供需合同向使用單位供應(yīng)產(chǎn)品的；

（十一）運輸過程中以及在施工現(xiàn)場任意加水或外加劑、拌筒不按規(guī)定低速轉(zhuǎn)動的。

4.《南寧市建設(shè)工程預拌混凝土管理暫行辦法》第十六條：有關(guān)單位和個人未按本辦法生產(chǎn)、檢驗和使用預拌混凝土，或者工程驗收時未按規(guī)定復查預拌混凝土質(zhì)量保證資料的，由市建委責令其改正，將其違規(guī)行為載入不良行為記錄，向社會公布；情節(jié)嚴重且拒不接受整改的，由市建委報告自治區(qū)建設(shè)廳，建議責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

5.《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程預拌商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第四十七條：建設(shè)單位、監(jiān)理單位、使用單位不得明示或暗示生產(chǎn)企業(yè)使用不合格材料、出具虛假合格證、篡改或偽造合格證。違反規(guī)定的，由各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對其責令整改并記入信用檔案。

6.《南寧市散裝水泥和預拌混凝土管理規(guī)定》第十九條：建設(shè)工程有下列情形之一的，應(yīng)當進行混凝土結(jié)構(gòu)實體檢測：

（一）未按規(guī)定使用預拌混凝土的；

（二）使用無合法資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)的預拌混凝土的。

二、其他相關(guān)條款

1.《建筑法》第七十四條：建筑施工企業(yè)（包括預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的行為的，責令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條：生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條：在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條：違反本條例規(guī)定，施工單位（包括預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

5.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條：依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的5主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

6.《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》第十六條：建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款：（一）明示或者暗示施工單位（包括預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；（二）明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位（包括預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量的。

7.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條：售出的產(chǎn)品有下列情形之一的，銷售者應(yīng)當負責修理、更換、退貨；給購買產(chǎn)品的消費者造成損失的，銷售者應(yīng)當賠償損失：（一）不具備產(chǎn)品應(yīng)當具備的使用性能而事先未作說明的；（二）不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準的；（三）不符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的。

8.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十一條：因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)（以下簡稱他人財產(chǎn)）損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當承擔賠償責任。

生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之一的，不承擔賠償責任： （一）未將產(chǎn)品投入流通的；（二）產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；（三）將產(chǎn)品投入流通時的科學技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷存在的。

9.《刑法》第一百三十七條：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位（包括預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

10.《刑法》第一百四十條：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額5萬元以上不滿20萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額20萬元以上不滿50萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額50萬元以上不滿200萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額200萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

11.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：（七）明示或者暗示施工單位（包括預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。

12.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條：工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

13.《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》第十九條：工程監(jiān)理單位違反強制性標準規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責令改正，處50萬元以100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。